行政法与行政诉讼法考核说明
一、相关说明
1．考核对象
本课程是国家开放大学法律事务专业和行政管理专业( 本科)开设的一门专业必修课，
考核对象为所有学习本门课程的学生。
2．启用时间
自 2021 年春季使用。
3．考核目标
考察学生对行政法与行政诉讼法的基本原理、基本知识的掌握程度。主要考核行政法的
概念、特点、地位和基本原则；行政主体、国家行政机关、公务员、被授权的组织和行政机
关委托的组织；抽象行政行为；行政立法；行政许可；行政强制；行政处罚；行政程序；行
政复议；行政诉讼；行政赔偿和行政补偿等。
本课程按照识记、领会、应用三个层次，确定考生应达到的能力层次要求。(1) 识记，
指识别和记忆，是最基本的能力层级。识记能力考的是记忆能力，要求考生了解有关的名词、
概念、重要论断、知识的含义，并能正确认识和表述。主要命题题型是选择题、判断题、名
词解释等。 (2)领会，是在识记基础上高一级的能力层级。主要命题题型是简答题、论述题，
一部分选择题也是考领会能力。（3）应用，是在识记和领会的基础上，能够综合运用所学理
论和知识，进行分析和解决问题。主要命题题型是案例分析题。
4．考核依据
本考核说明是依据: （1）国家开放大学《行政法与行政诉讼法课程教学大纲》及文字教
材《行政法与行政诉讼法》（胡锦光主编，国家开放大学出版社 2021 年版）；（2）文字教材
涉及到的相关法律法规及其司法解释。本考核说明是课程形成性考核和终结性考试命题的基
本依据。
5．考核方式及计分方法
本课程考核采用形成性考核与终结性考试相结合的方式。形成性考核占课程综合成绩的
30%，终结性考试占课程综合成绩的 70%。课程考核成绩统一采用百分制，即形成性考核、
终结性考试、课程综合成绩均采用百分制。终结性考试采取闭卷方式，未完成形成性考核者，
不得参加课程终结性考试。
终结性考试成绩和综合成绩同时达到 60 分及以上，可获得本课程相应学分。
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考核方式相关信息以国家开放大学当学期发布的考试安排通知为准。
二、考核方式与要求
（一）形成性考核
1．考核目的
加强对学生平时自主学习过程的指导和监督，引导学生按照教学要求和计划完成学习任
务，达成掌握知识、提高能力的学习目标；与分部教师共同实现教学过程的指导和管理。
2．考核手段
制发纸质形成性考核册或网上完成形成性考核作业。
3．考核形式
要求学生完成四次形成性考核作业。题型包括单项选择题、多项选择题和判断题。
4．计分方法
每次形成性考核作业及形成性考核总成绩均采用百分制计分。每次作业成绩均占形成性
考核总成绩的 25%。
形成性考核的章节结构及分布
序号 章 节 内 容 形 式
发布
时间
最迟提
交时间
权重（占
形成性考
核成绩的
权重）
第一次考核 第一、二、三章
行政法概述
行政主体
行政行为概述
单选、
多选、
判断正
误题
第 1
周
第 4 周 25％
第二次考核 第四、五、六章
抽象行政行为
行政许可
行政强制
单选、
多选、
判断正
误题
第 4
周
第 8 周 25％
4
第三次考核 第七、八、九章
行政处罚
其他重要的行政
行为
行政程序
单选、
多选、
判断正
误题
第 8
周
第 12
周
25％
第四次考核
第十、十一、十
二章
行政复议
行政诉讼
行政赔偿与行政
补偿
单选、
多选、
判断正
误题
第 12
周
第 16
周
25%
（二）终结性考试
1．考试目的
引导学生全面、系统地梳理、强化自己的学习成果，使所学知识得到进一步巩固；在形
成性考核的基础上，对学生的学习情况和学习效果进行全面检测。
2．命题原则
第一、命题内容控制在教学大纲所规定的教学内容和教学要求的范围之内；
第二、命题内容应当体现“点”“面”结合的原则，即在注意覆盖面的同时，又应注意突出
重点。
第三、命题内容应当体现难度适宜的原则，较易、适中、较难三个层次的题目均应占有
一定的比例，其中“适中”层次的题目应占 50%以上。
3．考试手段
采用笔试和网上考试的形式。
4．考试方式
采用闭卷方式。
5．考试时限
时间长度为 90 分钟。
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三、终结性考试试题类型及举例
（一）采用笔试的终结性考试试题类型及举例
题型包括 5 种：
1． 单项选择题（10 小题，20 分）
2． 多项选择题（5 小题，15 分）
3． 名词解释(4 小题,20 分);
4． 简答题（3 小题，30 分）
5． 案例分析题（15 分）
1． 单项选择题（每小题只有一项答案正确，请将正确答案的序号填在括号内。）
例如：行政法律规范调整的、因行政主体行使行政职权而形成的行政关系，被称为（ ）。
A．行政权 B．行政法律关系
C．行政关系 D．行政
2．多项选择题（每小题有两个或者两个以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号
内。）
例如，行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（ ）。
A．主体变更 B．客体变更
C．形式变更 D．内容变更
3．名词解释
行政法
4．简答题
简述行政法律关系的特征。
5．案例分析题
案情介绍：王某出生于 2000 年 5 月，自幼父母离异，王某跟其母一起生活。2009 年王某母
亲改嫁后，逐渐放松了对他的管教，也减少了对他的关心。因此，王某自小养成了沉默寡言、
内向的性格。2016 年 7 月，王某离家出走，流浪街头，以行乞为生，并结识了刑满释放人
员马某。同年 9 月 17 日，马某教唆王某去公共汽车上扒窃乘客钱包，王某不肯，马某便以
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揍他相威胁，强迫其行窃。正当王某偷窃了一乘客的钱包准备逃跑时被他人抓住，扭送到公
安机关。王某坦白交待了行窃的事实，并协助公安机关将马某抓获。公安机关对王某作了行
政处罚。
问题：
1． 解释《行政处罚法》规定的“处罚与教育相结合原则”。
2． 我国《行政处罚法》对从轻、减轻行政处罚的情节是如何规定的？
3． 本案中王某有哪些应当从轻或者减轻行政处罚的情节？
（二）采用网上考试的终结性考试试题类型及举例
题型包括 4 种：
1． 单项选择题（20 小题，40 分）
2． 多项选择题（5 小题，15 分）
3． 判断正误题（15 小题，30 分）
4． 案例分析题（15 分）
判断正误题举例：
例如：我国行政法有一部统一完整的法典。（ ）
四、课程考核内容和要求
第一章 行政法概述
考核知识点：
1．行政的含义和特征
2．行政法的含义和特征
3．行政法律关系
4．行政法的渊源和分类
5．行政法的基本原则
考核要求：
识记：（1）行政；（2）行政法；（3）行政关系；（4）行政法律关系；（5）行政法律关系主体；
（6）行政相对人；（7）行政法律关系客体；（8）行政法律关系的内容；（9）行政法律事实；
（10）行政法律关系的变更；（11）行政法律关系的变更；（12）行政法律关系的消灭；（13）
行政法的渊源；（14）实体行政法；（15）程序行政法；（16）一般行政法；（17）特别行政法；
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（18）行政组织法；（19）行政行为法；（20）行政监督法；（21）行政救济法。
领会：（1）行政法律关系与行政关系的区别；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系
的构成要素；（4）行政法律事实的分类；（5）行政法律关系的产生、变更与消灭的条件及各
种情形；（7）行政法的几种法源形式；（8）行政法的特点；（9）行政法的分类；（10）行政
法基本原则；（11）行政合法性原则；（12）行政合理性原则；（13）行政法基本原则的功能。
应用：（1）分析案例中的行政法律关系；（2）运用行政法基本原则分析案例。
第二章 行政主体
考核知识点：
1．行政主体的概念和特征
2．行政机关
3．被授权的组织和行政机关委托的组织
4．公务员的概念、法律身份、权利和义务
考核要求：
识记：（1）行政主体；（2）外部行政主体；（3）内部行政主体；（4）中央行政主体；（5）地
方行政主体；（6）职权行政主体；（7）授权行政主体；（8）地域性行政主体；（9）公务性行
政主体；（10）行政主体资格；（11）行政主体资格的取得；（12）行政主体资格的变更；（13）
行政主体资格的消灭；（14）行政主体地位的含义；（15）行政主体间的职务关系；（16）行
政机关的含义；（17）被授权组织的含义；（18）行政机关委托的组织的含义；（19）公务员
的概念；（20）公务员的法律身份。
领会：（1）行政主体的特征；（2）行政主体的类型；（3）行政主体资格的取得、变更和消灭
的条件；（4）行政机关的特征；（5）我国的行政机关体系；（6）被授权组织与行政机关委托
的组织的区别；（7）公务员的特征；（8）公务员法律关系的产生、变更与消灭；（9）公务员
的权利与义务。
应用：（1）运用行政主体原理分析案例；（2）分析案例中公务员的法律身份、权利与义务。
第三章 行政行为概述
考核知识点：
1．行政行为的含义和特征
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2．行政行为的分类
3．行政行为的内容与效力
4．行政行为的成立、合法及生效
5．行政行为的无效、撤销、变更、废止与消灭
考核要求：
识记：（1）行政行为；（2）国家行为；（3）内部行为；（4）外部行为；（5）个人行为；（6）
职务行为；（7）行政立法行为；（8）行政执法行为；（9）行政司法行为；（10）抽象行政行
为；（11）具体行政行为；（12）单方行政行为；（13）双方（多方）行政行为；（14）羁束行
政行为；（15）裁量行政行为；（16）要式行政行为；（17）不要式行政行为；（18）依职权行
政行为；（19）依申请行政行为；（20）公定力；（21）确定力；（22）拘束力；（23）执行力；
（24）行政行为的成立；（25）行政行为的无效；（26）行政行为的撤销；（27）行政行为的
废止。
领会：（1）行政行为的特征；（2）行政行为的主要内容；（3）对行政行为进行分类的各种不
同标准以及根据不同标准对行政行为所分的不同种类；（4）行政行为的效力；（5）行政行为
的生效；（6）行政行为的成立；（7）行政行为的合法要件；（8）行政行为无效的原由和结果；
（9）行政行为撤销的原由和结果；（10）行政行为废止的原由和结果。
应用：运用行政行为的原理分析案例。
第四章 抽象行政行为
考核知识点：
1．抽象行政行为的含义、特征和种类
2．行政立法行为
3．制定其他规范性文件的行为
考核要求：
识记：（1）抽象行政行为的含义；（2）行政立法行为；（3 其他抽象行政行为；（4）行政法
规；（5）规章；（6）职权立法；（7）授权立法；（8）中央行政立法；（9）地方行政立法。
领会：（1）抽象行政行为的特征；（2）行政立法行为的特征；（3）行政立法的主体；（4）行
政立法的基本原则；（5）行政立法程序；（6）制定其他规范性文件行为的特征。
应用：结合案例判断抽象行政行为与具体行政行为；结合案例判断行政立法行为与制定其他
规范性文件行为。
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第五章 行政许可
考核知识点：
1．行政许可的概念和特征
2．行政许可的基本原则
3. 行政许可设定
4. 行政许可实施主体
5. 行政许可实施程序
6. 行政许可的监督检查
7. 行政许可中的法律责任
考核要求：
识记：（1）行政许可；（2）行政许可证；（3）行为许可；（4）资格许可；（5）独立的许可；
（6）附文件的许可；（7）权利性许可；（8）附义务的许可；（9）排他性许可；（10）非排他
性许可；（11）一般许可；（12）特殊许可；（13）长期许可；（14）短期许可；（15）行政许
可法定原则；(16) 行政许可设定权分配；(17) 行政许可实施主体。
领会：（1）行政许可的特征；（2）行政许可的作用；（3）行政许可的种类；（4）行政许可的
基本原则；(5) 行政许可的设定原则；(6) 行政许可设定权的分配；(7) 行政许可实施主体的
种类；(8) 相对集中行政许可权；(9) 行政许可实施程序；(10) 行政许可监督检查的种类；
(11) 行政许可的撤销与注销；(12) 行政许可机关及其工作人员的法律责任；（13）行政许可
申请人及其被许可人的法律责任。
应用：结合案例判断行政行为是否为行政许可行为，是否合法有效。
第六章 行政强制
考核知识点：
1．行政强制的概念和特征
2．行政强制措施
3．行政强制执行
考核要求：
识记：（1）行政强制；（2）行政强制措施；（3）行政强制执行；（4）滞纳金；（5）代履行
领会：（1）行政强制的特征；（2）行政强制措施与行政强制执行的区别；（3）行政强制的基
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本原则；（4）行政强制措施的种类；（5）行政强制措施的设定；（6）行政强制措施的实施程
序；（7）行政强制执行的设定；（8）行政强制执行的方式；（9）行政强制执行程序；（10）
申请人民法院强制执行；（11）行政强制执行的法律责任。
应用：结合案例判断行政行为是否为行政强制，是否合法有效。
第七章 行政处罚
考核知识点：
1．行政处罚的概念与特征
2．行政处罚的原则
3．行政处罚的种类和设定
4．行政处罚的实施机关
5．行政处罚的管辖与适用
6．行政处罚的程序
考核要求：
识记：（1）行政处罚；（2）行政处分；（3）行政处罚的设定；（4）行政处罚的主体；（5）行
政处罚的管辖；（6）行政处罚的适用；（7）一事不再罚原则；（8）行政处罚简易程序；（9）
行政处罚的听证程序。
领会：（1）行政处罚的特征；（2）行政处罚与行政处分的区别；（3）行政处罚与刑罚的区别；
（4）行政处罚的基本原则；（5）行政处罚的种类；（6）行政处罚设定的规定；（6）行政处
罚的实施机关；（7）行政处罚适用的原则；（8）行政处罚适用的条件；（9）行政处罚决定程
序；（10）行政处罚执行程序。
应用：结合案例判断行政行为是否为行政处罚，是否合法有效。
第八章 其他重要的行政行为
考核知识点：
1．行政征收
2．行政征用
3．行政确认
4．行政给付
5．行政奖励
6．行政裁决
7．行政调解
考核要求：
识记：（1）行政征收；（2）行政征用；（3）行政确认；（4）行政给付；（5）行政奖励；（6）
行政裁决；（7）行政调解。
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领会：（1）行政征收的特征；（2）行政征收的种类；（3）行政征收的原则；（4）行政征用的
种类；（5）行政征用的特征；（6）行政确认的特征；（7）行政确认的种类；（8）行政给付的
特征；（9）行政给付的种类；（10）行政奖励的特征；（11）行政奖励的原则、内容和形式；
（12）行政裁决的特征；（13）行政裁决的种类；（14）行政调解的特征；（15）行政调解的
种类。
应用：结合案例分析行政行为的类型。
第九章 行政程序
考核知识点：
1．行政程序的概念和特征
2．行政程序的基本原则
3．行政程序的基本制度
考核要求：
识记：（1）行政程序；(2) 行政程序法；(3) 内部行政程序；(4) 外部行政程序；(5) 事前行
政程序；(6) 事后行政程序；(7) 普通程序；(8) 简易程序；(9) 信息公开制度；(10) 听证制
度；(11) 咨询制度；（12）诉愿制度；（13）回避制度；（14）辨明制度；（15）告示制度；（16）
职能分离制度；（17）档案制度；（18）防止偏见制度；（19）时效制度；（20）代理制度；（21）
不停止执行制度；（22）紧急处置制度。
领会：（1）行政程序的特征；（2）行政程序的种类；（3）行政程序的价值；（4）行政程序基
本原则；（5）行政程序基本制度。
应用：结合案例判断行政程序的合法有效性。
第十章 行政复议
考核知识点：
1．行政复议的概念和特征
2．行政复议参加人
3．行政复议的范围
4．行政复议的管辖与机构
5．行政复议的程序
考核要求：
识记：（1）行政复议；（2）复议申请人；（3）复议被申请人；（4）行政复议的第三人；（5）
行政复议的范围；（6）行政复议管辖；（7）行政复议机构；（8）申请行政复议的期限；（9）
行政复议决定；
领会：（1）行政复议的特征；（2）行政复议的原则与作用；（3）复议申请人应具备的条件；
（4）复议被申请人的几种情况；（5）行政复议的第三人的条件；（6）可以申请行政复议的
行政行为；（7）不能申请行政复议的事项；（8）行政复议管辖范围；（9）行政复议机构的设
置和职责；（10）行政复议的期限和形式；（11）复议申请的受理；（12）行政复议的审理；
（13）行政复议的决定；（14）行政复议的执行。
应用：分析行政复议有关案例。
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第十一章 行政诉讼
考核知识点：
1．行政诉讼与行政诉讼法的概念和特征
2．行政诉讼的受案范围
3．行政诉讼的管辖
4．行政诉讼参加人
5．行政诉讼程序
6．行政诉讼的证据
7．行政诉讼的法律适用
8．行政诉讼的特殊制度
9．行政案件的裁判与执行
10．行政案件的执行
考核要求：
识记：（1）行政诉讼；（2）行政诉讼法；（3）行政诉讼基本原则；（4）行政诉讼受案范围；
（5）行政诉讼管辖；（6）级别管辖；（7）地域管辖；（8）法定管辖；（9）裁定管辖；（10）
共同管辖；(11) 管辖权的转移；(12)管辖权异议；（13）行政诉讼参加人；（14）行政诉讼当
事人；（15）行政诉讼原告；（16）行政诉讼被告；（17）行政诉讼第三人；（18）共同诉讼人；
（19）诉讼代理人；（20）起诉；（21）受理；（22）第一审程序；（23）第二审程序；（24）
上诉；（25）审判监督程序；（26）行政诉讼证据；（27）举证责任；（28）行政诉讼法律适用；
（29）撤诉；（30）延期审理；（31）诉讼中止；（32）诉讼终结；（33）行政判决；（34）行
政裁定；（35）行政决定；（36）行政诉讼的执行。
领会：（1）行政诉讼的特征；（2）行政诉讼与民事诉讼的区别；（3）行政诉讼法的特征；（4）
行政诉讼法的基本原则；（5）受案范围的确立方式；（6）应予受理的案件；（7）不予受理的
案件；（8）管辖的种类；（9）行政诉讼原告资格；（10）行政诉讼被告资格；（13）行政诉讼
第三人的确认；（14）第三人参加诉讼的程序；（15）共同诉讼人的分类；（16）诉讼代理人
的种类；（17）起诉的条件；（18）受理；（19）行政诉讼的第一审程序；（20）行政诉讼的简
易程序；（21）上诉的条件；（22）上诉案件的审理；（23）审判监督程序的提起；（24）行政
诉讼证据的法定种类；（25）行政诉讼举证责任；（26）行政诉讼法律适用的规则；（27）行
政诉讼的特殊制度；（28）行政诉讼判决的类型；（29）行政诉讼裁定的特点和适用范围；（30）
行政诉讼决定的特点和适用范围；（31）行政诉讼执行的特点和类型；（32）非诉行政案件的
执行。
应用：应用行政诉讼理论和行政诉讼法规定分析案例。
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第十二章 行政赔偿与行政补偿
考核知识点：
1．行政赔偿概念和特征
2．行政赔偿的归责原则
3．行政赔偿范围
4．行政赔偿的赔偿请求人
5．行政赔偿义务机关
6．行政赔偿程序
7．行政追偿
8．我国国家赔偿的方式
9. 我国国家赔偿的计算标准
10. 国家赔偿费用
11．行政补偿的概念和特征
12．行政补偿责任的构成条件
13．行政补偿的范围与方式
14．行政补偿的标准与程序
考核要求：
识记：（1）行政赔偿；（2）过错责任原则；（3）无过失责任原则；（4）违法责任原则；（5）
行政赔偿请求人；（6）行政赔偿义务机关；（7）行政赔偿程序；（8）行政赔偿先行处理原则；
（9）行政追偿；（10）国家赔偿方式；（11）国家赔偿费用；（12）追偿人；(13)被追偿人；
(14)行政补偿
领会：（1）行政赔偿的特征；（2）行政赔偿责任的归责原则；（3）行政赔偿的范围；（4）国
家不承担赔偿责任的几种情形；（5）行政赔偿请求人的资格；（6）行政赔偿请求人的范围；
（7）我国行政赔偿义务机关的几种类型；（8）行政先行处理原则的内容；（8）请求行政赔
偿的要件；（9）行政赔偿的请求方式；（10）行政赔偿诉讼的提起与受理；（11）追偿制度与
赔偿制度的关系（12）追偿的要件；（13）我国国家赔偿的方式；（14）人身权损害赔偿的计
算标准；（15）财产权损害赔偿的计算标准；（16）行政补偿的特征；（17）行政补偿责任的
构成条件；（18）行政补偿的范围与方式；（19）行政补偿的标准；（20）行政补偿的程序。
应用：应用行政赔偿和行政补偿理论分析案例。
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